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    土地违法问责难在“手心连着手背” - 中山大学新闻网
    信息来源:未知  ‖  发稿作者:admin   ‖  发布时间:2018-12-31 17:24  ‖  查看次  ‖  
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      土地违法问责难在“手心连着手背” - 中山大学新闻网土地违法问责难在“手心连着手背” 稿件来源:《中国青年报》

       作者:周俊生

       编辑:陈敏

       发布日期:2010-09-25

       阅读次数: 按照国土部曾向社会公布的7月督察、8月约谈、9月问责的时间表,一场针对土地使用违法违规的问责风暴似乎愈刮愈猛,并且已经进入收尾期,也就是说,按照目前城市土地拍卖后大量被闲置的情况,将有为数不少的地方政府官员被问责。但是,目前的进展却表明,民众的这个期待很可能将大打折扣。 其实,这是一个可以预知的结果。按照国土部官方网站上对其工作范围的描述,它承担着规范国土资源管理秩序的责任和规范国土资源市场秩序的责任,但国土部作为中央政府下属的一个职能部门,很难直接对地方官进行问责。对地方行政首长真正的问责权,在地方自己手里。 再者,按照国土部8月19日发布的消息,截至今年5月底,全国共上报闲置土地2815宗,面积16.95万亩,几乎囊括了全国所有的大中城市,虽然不能说这些闲置土地全都属于违法违规,但其中的比例之高可以想见。先前有报道称,国土部在8月的约谈期内,列入约谈范围的主要包括直辖市、省、自治区人民政府所在地城市,以及人口在50万以上的其他155个城市。要求国土部对他们进行问责,那几乎把全国热点城市的行政首长一网打尽了,这显然是国土部无法操作的。 正是由于这些原因,国土部部长徐绍史曾经坦言压力极大。 将闲置土地全部归罪于开发商囤地投机,虽然解恨,却可能并不完全符合情况。地方政府对土地财政的过度依赖,将大量开发条件尚没有成熟的土地推向市场,是造成我国房地产市场乱象的一个重要原因,但不是终极原因。最根本的原因在于我国的地方政府在财政资金运筹方面,已面临着越来越严重的困难。据财政部财政科研所的统计,截至2009年上半年,我国地方政府的负债总额已超过4万亿元,而2009年的9万亿元天量信贷中,90%%的资金流向了央企和各级政府的融资平台,到去年末,地方政府融资平台的贷款余额达到7.2万亿元左右。而造成这一情况的根本原因,则在于目前中央政府与地方政府之间的财政资金分配制度不够合理,在中央政府财政收入急剧增加的同时,各级地方政府的财政资金急剧减少,使其不得不以穷则思变的态度广开财源,而中央政府为了保证地方政府的正常运转,也不得不允许地方政府举债,对日趋严重的土地财政现象也听之任之。 对于这样的现实,国土部不可能视若无睹。国土部与地方政府其实是手心连着手背的关系,要求国土部对地方政府在闲置土地上的失职狠下杀手,基本上是不现实的。



                  
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